O Acordo de Alvor, documento que definiu o quadro jurídico da transição do colonialismo para a Independência Nacional e determinou o dia 11 de Novembro de 1975 como a data para a sua proclamação, faz hoje 47 anos.
O documento foi assinado, em Alvor, zona de Algarve, Portugal - daí o nome - a 15 de Janeiro de 1975, entre o Governo português e os três movimentos de libertação nacional, nomeadamente a FNLA, MPLA e UNITA.
Para a prossecução da transição, foi criado, nos termos do referido Acordo, um Governo de Transição - é assim que se chamava - formado por integrantes dos três movimentos de libertação nacional e do Governo português.
Este Governo era presidido por um Colégio Presidencial, constituído por três membros, sendo um de cada movimento de libertação. Pela UNITA, estava José Ndele, pela FNLA, Johny Eduardo, e, pelo MPLA, Lopo do Nascimento.
O Colégio Presidencial tinha como tarefa principal dirigir e coordenar o Governo de Transição.
Formavam o Governo de Transição os Ministérios do Interior, Informação, Trabalho e Segurança Social, Economia, Planeamento e Finanças, Justiça, Transportes e Comunicações, Saúde e Assuntos Sociais, Obras Públicas, Habitação e Urbanismo, Educação e Cultura, Agricultura e Recursos Naturais.
O Ministério do Interior dispunha de duas Secretarias de Estado, igual número para os Ministérios da Informação e do Trabalho e Segurança Social.
Já o Ministério da Economia, diferente dos anteriores, contava com três Secretarias de Estado, designadas, respectivamente, por Secretaria de Estado do Comércio e Turismo, Secretaria de Estado da Indústria e Energia e Secretaria de Estado das Pescas.
Os ministros do Governo de Transição eram designados, em proporção igual, pelos três movimentos de libertação e pelo Presidente da República Portuguesa.
No capítulo da distribuição dos representantes nos departamentos ministeriais, ao Presidente da República Portuguesa cabia designar os ministros da Economia, das Obras Públicas, Habitação e Urbanismo e dos Transportes e Comunicações.
À FNLA cabia designar os ministros do Interior, da Saúde e Assuntos Sociais e da Agricultura.
MPLA designava os ministros da Informação, do Planeamento e Finanças e da Justiça.
À UNITA cabia designar os ministros do Trabalho e Segurança Social, da Educação e Cultura e dos Recursos Naturais.
A nível das secretarias de Estado, a FNLA designava um secretário de Estado para a Informação, um secretário de Estado para o Trabalho e Segurança Social e o secretário de Estado do Comércio e Turismo.
Ao MPLA cabia designar um secretário de Estado para o Interior, um secretário de Estado para o Trabalho e Segurança Social e um secretário da Indústria e Energia.
À UNITA, cabia indicar um secretário de Estado para o Interior, um secretário de Estado para a Informação e o secretário de Estado das Pescas.
Nos termos do Acordo de Alvor, o Governo de Transição estava autorizado a criar novos lugares de secretários e sub-secretários de Estado, desde que respeitasse, na sua distribuição, a regra da heterogeneidade política.
O Governo de Transição tomou posse, em Luanda, no dia 31 de Janeiro de 1975, e era supervisionado pelo Alto-Comissário Silva Cardoso, em representação do Presidente de Portugal e do Governo português.
Entretanto, o que parecia ser uma solução, pouco tempo depois, deu lugar à luta armada, envolvendo os três movimentos de libertação. No seu livro intitulado "O GURN entre a Guerra e a Paz”, o politólogo Alberto Colino Cafussa escreve que, um mês após a tomada de posse do Governo de Transição, registaram-se, em Luanda, os primeiros incidentes opondo partidários da FNLA e do MPLA, sendo que as primeiras confrontações militares, entre os dois partidos, ocorreram a 21 de Março. Cafussa acrescenta que a UNITA entrou em acção a 4 de Agosto, aliando-se à FNLA contra o MPLA.
Face a esses acontecimentos, Portugal suspendeu, provisoriamente, a 22 de Agosto, os Acordos de Alvor, mas manteve a data da Independência, 11 de Novembro.
Em plena Guerra Fria, com as duas potências a lutarem pelo espaço de influência no mundo (EUA e URSS), Alberto Colino Cafussa afirma, no seu livro, que a guerra de Angola foi internacionalizada, num cenário em que entraram tropas sul-africanas, cubanas e zairenses.
"Em plena vigência do Acordo de Alvor, cada movimento pretendia ter mais protagonismo sobre o outro, ignorando o pacto que previa a partilha do poder, na fase transitória para a independência. Sempre com visão egoísta e de desconfiança, cada um pretendia o controlo de Luanda, que era fundamental, numa altura em que Portugal previa entregar o Estado, a 11 de Novembro seguinte”, atesta no livro. No dia 11 de Novembro, data marcada para a proclamação da Independência, o também docente universitário relata que diversos exércitos estrangeiros combatiam no terreno, tendo ganhado a batalha política quem detinha o poder na capital.
"Agostinho Neto proclamou em Luanda, sob fogo que perduraria por longo tempo, a República Popular de Angola. Savimbi e Holden Roberto proclamaram no Huambo, ocupado pelos sul-africanos, a República Democrática de Angola. Mas a UNITA nunca esteve de acordo com a FNLA sobre a proclamação unilateral, diria Savimbi um ano depois. Aliás, depois da proclamação conjunta da independência no Huambo, a UNITA viria a expulsar a FNLA do Huambo, instalando-se esta no Norte de Angola”, realça.
O Acordo do Alvor
CAPÍTULO I DA INDEPENDÊNCIA DE ANGOLA
ARTIGO 1º O Estado Português reconhece os movimentos de libertação, Frente Nacional de Libertação de Angola - F. N. L. A., Movimento Popular de Libertação de Angola - M. P. L. A., e União Nacional para a Independência Total de Angola - U. N. I T. A., como os únicos e legítimos representantes do povo angolano.
ARTIGO 2º O Estado Português reafirma, solenemente, o reconhecimento do direito do povo angolano à independência.
ARTIGO 3º Angola constitui uma entidade, una e indivisível, nos seus limites geográficos e políticos actuais e neste contexto, Cabinda é parte integrante e inalienável do território angolano.
ARTIGO 4º A independência e soberania plena de Angola serão solenemente proclamadas em 11 de Novembro de 1975, em Angola, pelo Presidente da República Portuguesa ou por representante seu, expressamente designado.
ARTIGO 5º O Poder passa a ser exercido, até à proclamação da independência, pelo alto-comissário e por um Governo de Transição, o qual tomará posse em 31 de Janeiro de 1975.
ILÍCITO QUALQUER ACTO DE RECURSO À FORÇA
ARTIGO 6º O Estado Português e os três movimentos de libertação formalizam, pelo presente acordo, um cessar-fogo geral, já observado, de facto, pelas respectivas Forças Armadas em todo o território de Angola. A partir desta data, será considerado ilícito qualquer acto de recurso à força, que não seja determinado pelas autoridades competentes com vista a impedir a violência interna ou a agressão externa.
ARTIGO 7° Após o cessar-fogo as Forças Armadas da F. N. L. A., do M. P. L. A. e da U. N. I. T. A. fixar-se-ão nas regiões e locais correspondentes à sua implantação actual, até que se efectivem as disposições actuais, previstas no capítulo IV do presente acordo.
ARTIGO 8º O Estado Português obriga-se a transferir progressivamente até ao termo do período transitório, para os órgãos de soberania angolana, todos os poderes que detém e exerce em Angola.
ARTIGO 9º Com a conclusão do presente acordo consideram-se amnistiados, para todos os efeitos, os actos patrióticos praticados no decurso da luta de libertação nacional de Angola, que fossem considerados puníveis pela legislação vigente à data em que tiveram lugar.
ARTIGO 10º O Estado Independente de Angola exercerá a soberania, total e livremente, quer no plano interno quer no plano internacional.
CAPÍTULO II DO ALTO-COMISSÁRIO
ARTIGO 11º O Presidente da República e o Governo Português são, durante o período transitório, representados em Angola pelo Alto-Comissário, a quem cumpre defender os interesses da República Portuguesa.
ARTIGO 12º O Alto-Comissário em Angola é nomeado e exonerado pelo Presidente da República Portuguesa, perante quem toma posse e responde politicamente.
ARTIGO 13º Compete ao Alto-Comissário: a) representar o Presidente da República Portuguesa, assegurando e garantindo, de pleno acordo com o Governo de Transição, o cumprimento da lei; b) salvaguardar e garantir a integridade do território angolano em estreita cooperação com o Governo de Transição; c) assegurar o cumprimento do presente acordo e dos que venham a ser celebrados entre os movimentos de libertação e o Estado Português; d) garantir e dinamizar o processo de descolonização de Angola; e) ratificar todos os actos que interessem ou se refiram ao Estado Português; f) assistir às sessões do Conselho de Ministros, quando o entender conveniente, podendo participar nos respectivos trabalhos, sem direito de voto; g) assinar, promulgar e mandar publicar os decretos-leis e os decretos elaborados pelo Governo de Transição; h) assegurar, em conjunto com o colégio presidencial, a direcção da Comissão Nacional de Defesa, e dirigir a política externa de Angola, durante o período transitório, coadjuvado pelo colégio presidencial.
CAPÍTULO III DO GOVERNO DE TRANSIÇÃO
ARTIGO 14º O Governo de Transição é presidido pelo Colégio Presidencial.
ARTIGO 15º O Colégio Presidencial é constituído por três membros, um de cada movimento de libertação, e tem por tarefa principal dirigir e coordenar o Governo de Transição.
ARTIGO 16º O Colégio Presidencial poderá, sempre que o deseje, consultar o Alto-Comissário sobre assuntos relacionados com a acção governativa.
ARTIGO 17º As deliberações do Governo de Transição são tomadas por maioria de dois terços, sob a presidência rotativa dos membros do Colégio Presidencial.
ARTIGO 18° O Governo de Transição é constituído pelos seguintes Ministérios: Interior, Informação, Trabalho e Segurança Social, Economia, Planeamento e Finanças, Justiça, Transportes e Comunicações, Saúde e Assuntos Sociais, Obras Públicas, Habitação e Urbanismo, Educação e Cultura, Agricultura, Recursos Naturais.
ARTIGO 19º São, desde já, criadas as seguintes Secretarias de Estado: a) duas Secretarias de Estado no Ministério do Interior; b) duas Secretarias de Estado no Ministério da Informação; c) duas Secretarias de Estado no Ministério do Trabalho e Segurança Social; d) três Secretarias de Estado no Ministério da Economia, designadas, respectivamente, por Secretaria de Estado do Comércio e Turismo, Secretaria de Estado da Indústria e Energia e Secretaria de Estado das Pescas.
ARTIGO 20° Os ministros do Governo de Transição são designados, em proporção igual, pela Frente Nacional de Libertação de Angola (F. N. L. A.), pelo Movimento Popular de Libertação de Angola (M. P. L. A.), pela União Nacional para a Independência Total de Angola (U. N. I. T. A.), e pelo Presidente da República Portuguesa, e tomam posse perante o Alto-Comissário.
ARTIGO 21º Tendo em conta o carácter transitório do Governo, a distribuição dos Ministérios é feita do seguinte modo: a) ao Presidente da República Portuguesa, cabe designar os ministros da Economia, das Obras Públicas, Habitação e Urbanismo e dos Transportes e Comunicações; b) à F. N. L. A., cabe designar os ministros do Interior, da Saúde e Assuntos Sociais e da Agricultura; c) ao M. P. L. A., cabe designar os ministros da Informação, do Planeamento e Finanças e da Justiça; d) à U. N. I. T. A., cabe designar os ministros do Trabalho e Segurança Social, da Educação e Cultura e dos Recursos Naturais.
ARTIGO 22º As Secretarias de Estado previstas no presente acordo são distribuídas pela forma seguinte: a) à F. N. L. A., cabe designar um secretário de Estado para a Informação, um secretário de Estado para o Trabalho e Segurança Social e o secretário de Estado do Comércio e Turismo; b) ao M. P. L. A., cabe designar um secretário de Estado para o Interior, um secretário de Estado para o Trabalho e Segurança Social e um secretário de Estado da Indústria e Energia; c) à U. N. I. T. A., cabe designar um secretário de Estado para o Interior, um secretário de Estado para a Informação e o secretário de Estado das Pescas.
ARTIGO 23° O Governo de Transição poderá criar novos lugares de secretários e subsecretários de Estado, respeitando na sua distribuição a regra da heterogeneidade política.
COMPETÊNCIA DO GOVERNO DE TRANSIÇÃO
ARTIGO 24º Compete ao Governo de Transição: a) velar e cooperar pela boa condução do processo de descolonização até à independência total; b) superintender no conjunto da administração pública assegurando o seu funcionamento, e promovendo o acesso dos cidadãos angolanos a postos de responsabilidade; c) conduzir a política interna, preparar e assegurar a realização de eleições gerais para a Assembleia Constituinte de Angola; e) exercer por decreto-lei a função legislativa e elaborar os decretos, regulamentos e instruções para a boa execução das leis; f) garantir, em cooperação com o alto-comissário, a segurança das pessoas e bens; g) proceder à reorganização judiciária de Angola; h) definir a política económica, financeira e monetária, e criar as estruturas ao rápido desenvolvimento da economia de Angola; i) garantir e salvaguardar os direitos e as liberdades individuais ou colectivas.
ARTIGO 25º O colégio presidencial e os ministros são solidariamente responsáveis pelos actos do Governo.
ARTIGO 26º O Governo de Transição não poderá ser demitido por iniciativa do Alto-Comissário, devendo qualquer alteração da sua constituição ser efectuada por acordo entre o alto-comissário e os movimentos de libertação.
ARTIGO 27º O Alto-Comissário e o colégio presidencial procurarão resolver em espírito de amizade e através de consultas recíprocas todas as dificuldades resultantes da acção governativa.
ARTIGO 28º É criada uma Comissão Nacional de Defesa com a seguinte composição: Alto-Comissário; colégio presidencial; Estado-Maior Unificado.
ARTIGO 29° A Comissão Nacional de Defesa deverá ser informada pelo alto-comissário sobre todos os assuntos relativos à defesa nacional, tanto no plano interno como no externo, com vista a: a) definir e concretizar a política militar resultante do presente acordo; b) assegurar e salvaguardar a integridade territorial de Angola; c) garantir a paz, a segurança e a ordem pública; d) velar pela segurança das pessoas e dos bens.
ARTIGO 30º As decisões da Comissão Nacional de Defesa são tomadas por maioria simples, tendo o Alto Comissário, que preside, voto de qualidade.
ARTIGO 31° É criado um Estado-Maior Unificado que reunirá os comandantes dos três ramos das Forças Armadas portuguesas em Angola e três comandantes dos movimentos de libertação. O Estado-Maior Unificado fica colocado sob a autoridade directa do alto-comissário.
ARTIGO 32° Forças Armadas dos três movimentos de libertação serão integradas em paridade com Forças Armadas Portuguesas nas forças militares mistas em contingentes assim distribuídos: oito mil combatentes da F. N. L. A.; oito mil combatentes do M. P. L. A., oito mil combatentes da U. N. I. T. A. e 24 mil militares das Forças Armadas Portuguesas.
ARTIGO 33º Cabe à Comissão Nacional de Defesa proceder à integração progressiva das Forças Armadas nas forças militares mistas, referidas no artigo anterior, devendo em princípio respeitar-se o calendário seguinte: de Fevereiro a Maio, inclusive, serão integrados por mês, quinhentos combatentes de cada um dos movimentos de libertação e mil e quinhentos militares portugueses. De Junho a Setembro, inclusive, serão integrados por mês, mil e quinhentos combatentes de cada um dos movimentos de libertação e quatro mil e quinhentos militares portugueses.
ARTIGO 34º Os efectivos das Forças Armadas Portuguesas que excederem o contingente referido no artigo 32.°, deverão ser evacuados de Angola até trinta de Abril de 1975.
ARTIGO 35º A evacuação do contingente das Forças Armadas Portuguesas integrado nas forças militares mistas deverá iniciar-se a partir de um de Outubro de 1975 e ficar concluída até vinte e nove de Fevereiro de 1976.
ARTIGO 36º A Comissão Nacional de Defesa deverá organizar forças mistas de Polícia encarregadas de manter a ordem pública.
ARTIGO 37º O Comando Unificado da Polícia, constituído por três membros, um de cada movimento de Libertação, é dirigido colegialmente e presidido segundo um sistema rotativo, ficando sob a autoridade e a supervisão da Comissão Nacional de Defesa.
CAPÍTULO V DOS REFUGIADOS E DAS PESSOAS REAGRUPADAS
ARTIGO 38º Logo após a instalação do Governo de Transição serão constituídas comissões partidárias mistas, designadas pelo Alto-Comissário e pelo Governo de Transição, encarregadas de planificar e preparar as estruturas, os meios e os processos para acolher os angolanos refugiados. O Ministério da Saúde e Assuntos Sociais supervisionará a acção destas comissões.
ARTIGO 39º As pessoas concentradas nas «sanzalas da paz» poderão regressar aos seus lugares de origem. As comissões partidárias mistas deverão propor ao Alto-Comissário, ao Governo de Transição, medidas sociais, económicas e outras para assegurar às populações deslocadas o regresso à vida normal e a reintegração nas diferentes actividades de vida económica do país.
CAPÍTULO VI ELEIÇÕES EM OUTUBRO
ARTIGO 40º O Governo de Transição organizará eleições gerais para uma Assembleia Constituinte no prazo de nove meses a partir de trinta e um de Janeiro de 1975, data da sua instalação.
ARTIGO 41º As candidaturas à Assembleia Constituinte serão apresentadas exclusivamente pelos movimentos de libertação - F. N. L. A., M. P. L. A. e U. N. I. T. A. - únicos representantes legítimos do povo angolano.
ARTIGO 42º Será estabelecida, após a instalação do Governo de Transição, uma Comissão Central, constituída em partes iguais por membros dos movimentos de libertação, que elaborará o projecto da lei fundamental e preparará as eleições para a Assembleia Constituinte.
ARTIGO 43º Aprovada pelo Governo de Transição e promulgada pelo colégio presidencial a Lei Fundamental, a Comissão Central deverá: a) elaborar um projecto de lei eleitoral; b) organizar os cadernos eleitorais; c) registar as listas dos candidatos à eleição da Assembleia Constituinte apresentadas pelos movimentos de libertação.
ARTIGO 44° A Lei Fundamental, que vigorará até à entrada em vigência da Constituição de Angola, não poderá contrariar os termos do presente acordo.
CAPÍTULO VII DA NACIONALIDADE ANGOLANA
ARTIGO 45º O Estado Português e os três movimentos de libertação, F. N. L. A., M. P. L. A. e U. N. I. T. A. comprometem-se a agir concertadamente para eliminar todas as sequelas do colonialismo. A este propósito, a F. N. L. A., o M. P. L. A. e U. N. I. T. A. reafirmam a sua política de não discriminação segundo a qual a qualidade de angolano se define pelo nascimento em Angola ou pelo domicílio desde que os domiciliados em Angola se identifiquem com as aspirações da Nação Angolana através de uma opção consciente.
ARTIGO 46° A F, N. L. A., o M. P. L. A. e a U. N. I. T. A. assumem desde já o compromisso de considerar cidadãos angolanos todos os indivíduos nascidos em Angola, desde que não declarem, nos termos e prazos a definir, que desejam conservar a sua actual nacionalidade, ou optar por outra.
ARTIGO 47º Aos indivíduos não nascidos em Angola e radicados neste país, é garantida a faculdade de requererem a cidadania angolana, de acordo com as regras da nacionalidade angolana que forem estabelecidas na Lei Fundamental. ARTIGO 48º Acordos especiais a estudar ao nível de uma comissão paritária mista, regularão as modalidades da concessão da cidadania angolana aos cidadãos portugueses domiciliados em Angola, e o estatuto de cidadãos portugueses residentes em Angola e dos cidadãos angolanos residentes em Portugal.
CAPÍTULO VIII DOS ASSUNTOS DE NATUREZA FINANCEIRA
ARTIGO 49º O Estado Português obriga-se a regularizar com o Estado de Angola a situação decorrente da existência de bens pertencentes a este Estado fora do território angolano, por forma a facilitar a transferência desses bens, ou do correspondente valor para o território e a posse de Angola.
ARTIGO 50° A F.N.L.A., o M.P.L. A. e a U.N.I.T.A, declaram-se dispostos a aceitar a responsabilidade decorrente dos compromissos financeiros assumidos pelo Estado Português em nome e em relação a Angola, desde que o tenham sido no efectivo interesse do povo angolano.
ARTIGO 51° Uma comissão especial paritária mista, constituída por peritos nomeados pelo Governo Provisório da República Portuguesa e pelo Governo de Transição do Estado de Angola, relacionará os bens referidos no Art. 49.° e os créditos referidos no Art. 50.°, procederá às avaliações que tiver por convenientes, e proporá àqueles Governos as soluções que tiver por justas.
ARTIGO 52º O Estado Português assume o compromisso de facilitar à comissão referida no artigo anterior todas as informações e elementos de que dispuser e de que a mesma comissão careça para formular juízos fundamentados e propor soluções equitativas dentro dos princípios da verdade, do respeito pelos legítimos direitos de cada parte e da mais leal cooperação.
CRIAÇÃO DE UM BANCO EMISSOR
ARTIGO 53º O Estado Português assistirá o Estado angolano na criação e instalação de um banco central emissor. O Estado Português compromete-se a transferir para o Estado de Angola as atribuições, o activo e o passivo do departamento de Angola no Banco de Angola, em condições a acordar no âmbito da comissão mista para os assuntos financeiros. Esta comissão estudara igualmente todas as questões referentes ao departamento de Portugal do mesmo banco, propondo as soluções justas, na medida em que se refiram e interessem a Angola.
ARTIGO 54º A F. N. L. A., o M. P. L. A. e a U. N. I. T. A. comprometem-se a respeitar os bens e os interesses legítimos dos portugueses domiciliados em Angola.
CAPÍTULO IX DA COOPERAÇÃO ENTRE ANGOLA E PORTUGAL
ARTIGO 55º O Governo Português por um lado e os movimentos de libertação por outro acordam em estabelecer entre Portugal e Angola laços de cooperação construtiva e duradoura em todos os domínios, nomeadamente nos domínios cultural, técnico, científico, económico, comercial, monetário, financeiro e militar, numa base de independência, igualdade, liberdade, respeito mútuo e reciprocidade de interesses.
CAPÍTULO X DAS COMISSÕES MISTAS
ARTIGO 56º Serão criadas comissões mistas de natureza técnica e composição paritária nomeadas pelo Alto-comissário de acordo com o colégio presidencial, que terão por tarefa estudar e propor soluções para os problemas decorrentes da descolonização e estabelecer as bases de uma cooperação activa entre Portugal e Angola, nomeadamente nos seguintes domínios: a) cultural, técnico e científico; b) económico e comercial; c) monetário e financeiro; d) militar; e) da aquisição da nacionalidade angolana por cidadãos portugueses.
ARTIGO 57º As comissões referidas no artigo anterior conduzirão os trabalhos e negociações num clima de cooperação construtiva e de leal ajustamento. As conclusões a que chegarem deverão ser submetidas, no mais curto espaço de tempo, à consideração do alto-comissário e do colégio presidencial com vista à elaboração das disposições gerais.
CAPÍTULO XI DESACORDOS ENTRE PORTUGAL E ANGOLA
ARTIGO 58° Quaisquer questões que surjam na interpretação e na aplicação do presente acordo e que não possam ser solucionadas nos termos do Art. 27.°, serão resolvidas por via negociada entre o Governo Português e os movimentos de libertação.
ARTIGO 59º O Estado Português, a F.N.L.A., o M.P.L.A. e a U.N.I.T.A., fiéis ao ideário sociopolítico repetidamente afirmado pelos seus dirigentes, reafirmam o seu respeito pelos princípios consagrados na Carta das Nações Unidas e na declaração universal dos Direitos do Homem bem como o seu activo repúdio por todas as formas de discriminação social, nomeadamente o «apartheid».
ARTIGO 60° O presente acordo entrará em vigor imediatamente após a homologação pelo Presidente da República Portuguesa. As delegações do Governo português, da F.N.L.A., do M.P.L.A. e da U.N.I.T.A. realçam o clima de perfeita cooperação e cordialidade em que decorreram as negociações e felicitam-se pela conclusão do presente acordo, que dará satisfação às justas aspirações do povo angolano e enche de orgulho o povo português, a partir de agora ligados por laços de funda amizade e propósitos de cooperação construtiva para bem de Angola, de Portugal, da África e do Mundo.
Assinado em Alvor, Algarve, aos 15 dias do mês de Janeiro de 1975, em quatro exemplares em língua portuguesa.
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